行政诉讼原告的权利可以转让吗(行政诉讼原告独有的权利)

最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释第一条第二款第十项

法律主观：

一、 行政诉讼法 的概念 行政诉讼法 是法院审理行政案件和行政 诉讼 参加人(原告、被告、 代理 人等)进行 诉讼 活动必须遵守的准则。中华人民共和国 行政诉讼法 它规定法院审理行政案件程序方面的法律规范和行政 诉讼 参加人行使权利、承担义务的各种法律规范，是现代国家据以建立行政 诉讼 制度的法律依据。维护和监督行政机关依法行使行政职权，从而根据 宪法 的规定制定的一部程序性法律。二、 行政诉讼法 全文司法解释的内容为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国 行政诉讼法 》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释如下：第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当 立案 ，依法保障当事人行使 诉讼 权利。 对当事人依法提起的 诉讼 ，人民法院应当根据 行政诉讼法 第五十一条的规定，一律接收 起诉状 。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记 立案 ;当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收 起诉状 后七日内决定是否 立案 ;七日内仍不能作出判断的，应当先予 立案 。 起诉状 内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记 立案 。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予 立案 ，并载明不予 立案 的理由。 当事人对不予 立案 裁定不服的，可以提起上诉。第二条 行政诉讼法 第四十九条第三项规定的“有具体的 诉讼 请求”是指：(一)请求判决撤销或者变更行政行为;(二)请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务;(三)请求判决确认行政行为违法;(四)请求判决确认行政行为无效;(五)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿;(六)请求解决行政协议争议;(七)请求一并审查规章以下规范性文件;(八)请求一并解决相关民事争议;(九)其他 诉讼 请求。当事人未能正确表达 诉讼 请求的，人民法院应当予以释明。第三条有下列情形之一，已经 立案 的，应当 裁定驳回起诉 ：(一)不符合 行政诉讼法 第四十九条规定的;(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;(三)错列被告且拒绝变更的;(四)未按照法律规定由法定 代理 人、指定 代理 人、代表人为 诉讼 行为的;(五)未按照法律、 法规 规定先向行政机关申请复议的;(六)重复起诉的;(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;(九) 诉讼 标的已为生效裁判所羁束的;(十)不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要 开庭审理 的，可以迳行 裁定驳回起诉 。第四条公民、法人或者其他组织依照 行政诉讼法 第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起 诉讼 的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第五条 行政诉讼法 第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名 诉讼 代理 人。第六条 行政诉讼法 第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 行政诉讼法 第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。第七条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。第八条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的 级别管辖 。第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担 举证责任 ，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担 举证责任 。第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。

法律客观：

《中华人民共和国人民法院组织法》第四条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 《中华人民共和国人民法院组织法》第十二条 人民法院分为： （一）最高人民法院； （二）地方各级人民法院； （三）专门人民法院。 《中华人民共和国人民法院组织法》第十三条 地方各级人民法院分为高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院。

行政诉讼的原告是行政主体

法律主观：

行政诉讼涉及情况很多，需要具体情况具体分析。比如，行政诉讼的诉讼主体有原告？ 原告是指认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，而以自己的名义向法院 提起行政诉讼 的公民、法人和组织。依照 行政诉讼法 提起诉讼的公民、法人或者其他组织就是原告。有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼： (1)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的; (2)与被诉的 行政复议决定 有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的; (3)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的; (4)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。在行政诉讼中，要注意以下情况下原告的确定： 1)有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。 2)公民因被 限制人身自由 而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。 3)有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 4)与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。 5)合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作 诉讼代表人 ;其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。 6)不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人;没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。 7)同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼;在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。 8)联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。 9) 农村土地承包 人等 土地使用权人 对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。 10)非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其 法定代表人 可以提起诉讼。 11) 股份制企业 的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。 12)两个或两个以上当事人对同一具体行政行为不服，向人民法院提起诉讼的，是共同原告。 13)如果在诉讼进行中，作为原告的法人或者其他组织和作为被告的行政机关的主要负责人被更换，导致参加诉讼的法定代表人也要更换时，应向人民法院提交新的法定代表人的身份证明书，继续参加诉讼;已进行的诉讼活动对于继续参加诉讼的法定代表人具有约束力。

法律客观：

行政诉讼法律关系的主体主要是法院、行政诉讼参加人(包括原告、被告、共同诉讼人、第三人和诉讼代理人等)、行政诉讼的其他参与人(比如证人、鉴定人、勘验人和翻译人员等)。《行政诉讼法》第二十五条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告，由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释。第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

如何理解行政诉讼中原告资格的转移与承受

行政诉讼原告资格在一般意义上是不能转移的，因为它是法律赋予的特定人的资格。但是，在法律所承认的特定情况下，原告资格就可能转移，这种转移就承受方来说就是承受资格。

一、原告资格的转移

行政诉讼中的原告资格转移，是指有权起诉的公民、法人或者其他组织死亡或终止，他的原告资格依法自然转移给有利害关系的特定公民、法人或者其他组织。首先是转移的条件：1、有原告资格的主体在法律上已不复存在。这是前提，否则断无转移一事发生。就自然人而言就是死亡，或者经人民法院法定程序宣告死亡。就法人而言就是该法人组织在法律上被终止，如撤销、兼并、解散或破产等。2、有原告资格的人死亡或终止时，未逾诉讼保护期限，即仍在法定的起诉期限以内，否则，仍不能发生转移，而是起诉权消灭。这是个消极条件。3、原告资格转移发生于与原告有特定利害关系的主体之间，没有这种关系也不发生资格转移。这个特定利害关系，对自然人来说就是彼此间存在近亲属法律关系或具有扶养、赡养关系的亲属关系；对法人组织来说就是权利承受关系，即被转移主体与承受者之间在实体权利义务上存在着承受与被承受关系。除上述近亲属的权利承受关系以外，立法不承认其他任何关系作为原告资格转移的条件。其次是转移的内容：很明确，所转移的内容就是作为诉讼原告的一种资格，而不是其他。这种资格既然发生了转移，当然就不复存在于死亡公民或终止法人组织身上，如果有的公民“死而复生”，如宣告死亡的人重新出现，则撤销其宣告并回归其原告资格。法律上既然采用了资格转移制度，就不允许两个主体均有原告资格，应当是非此即彼。

行政诉讼法为什么要规定原告资格转移呢？作为一种制度，究竟是保护已死亡或终止人的权益呢还是为了维护承受方的权益呢？笔者认为：主要还是为了保护承受资格一方的权益。

因为在大多数情况下，这类具体行政行为都或多或少涉及到死亡公民或终止组织的财产权，或者行政行为虽然并不涉及到他们的财产内容，如仅涉及人身权等，但诉讼引起的法律责任往往是要通过财产来实现或赔偿的。作为死亡公民的近亲属或终止组织的权利承受者，当然就是这些财产权的新的享有人，是有此利害关系的。所以，法律上关于原告资格转移，是考虑到承受者要凭借诉讼手段来维护自己的合法权益。

二、原告资格的承受

原告资格发生转移，由新的特定主体来充任原告。这种由于发生转移而获得原告资格的过程，就是原告资格的承受。承受原告资格的主体，就公民而言是已死亡公民的近亲属或具有扶养、赡养关系的亲属，即其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。而就法人或组织而言，其承受者就是承受其权利义务的法人或组织。只有这些主体能够作为原告资格的承受者。另外，转移与承受的内容均是原告资格。作为承受者既然承受的是一种资格，那么，他有权利按照自己的意志而不是被承受者的意志行事。他可以提起诉讼，当然也可以不提起诉讼，还可以撤回起诉即申请撤诉。他不是必须行使这种起诉的权利。当然，如果以前已经进行了诉讼，前原告的行为对承受人是有拘束力的。此外，我们知道，原告资格的转移与承受都是法律规定的，只要法定条件发生，转移与承受均自然发生，它不是以当事人的主观意志为转移的，不受原主体与新承受人意志的支配。

在实践中，如果承受资格要行使其作原告的权利，向法院起诉或参加诉讼，他应当向人民法院提供其近亲属的证明或者作为被终止的组织的权利承受者的证明文件，以及提供作为原告起诉或参加诉讼的必要证据材料。关于期限，在下列情况出现时法院要中止诉讼；原告死亡，需要等待其近亲属表明是否参加诉讼；作为原告的法人、组织终止，尚未确定权利义务承受人的。中止诉讼期限满3个月以后，如仍无人要求或继续诉讼的，法院要依法终结诉讼。

行政诉讼法原告资格转移的条件

F2130

在行政诉讼中，原告资格的转移，是指有权起诉的公民、法人或者其他组织在失去其诉讼能力的情况下，其原告资格转移给他人的法律制度。

原告资格转移的情形如下：

（1）在有权提起诉讼的公民死亡时，其近亲属有权以自己的名义，作为原告而非诉讼代理人的身份，提起行政诉讼；

（2）公民在被限制人身自由故而不能提起诉讼的，其近亲属可以依照其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。其近亲属起诉时如果无法与被限制人身自由的公民取得联系，近亲属可以先行起诉，并且在诉讼中补充提交委托证明；

（3）有权提起诉讼的法人或者其他组织终止的情形下，承受其权利的法人或者其他组织可以起诉。承受原告资格的公民或者组织应当向法院提交其近亲属的证明或者作为被终止组织的权利承受人的证明文件。

法律依据： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十四条 行政诉讼法第二十五条第二款规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。近亲属起诉时无法与被限制人身自由的公民取得联系，近亲属可以先行起诉，并在诉讼中补充提交委托证明。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。

有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

行政诉讼中什么叫原告的实体权？

实体权是与起诉权相对应的一个概念。在行政诉讼中原先的实体权包括：经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权、人身权、财产权、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等。

行政诉讼时效届满并不消灭实体权利，权利人基于民事法律关系所享有的民事权利(实体权利)仍然存在

行政诉讼中原告与被告的权利是什么呀?

1 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

2 当事人、法定在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。

3 当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。

4 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。